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关于《黟县新增耕地项目管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知 (已经结束)

发布时间:2019-07-22 11:00:50      开始时间:2019-07-22 11:00:50     结束时间:2019-08-01 11:00:50

为进一步加强和规范新增耕地项目管理,增?#26377;?#22686;耕地储备,根据县政府要求,在前期调研和听取意见的基础上,依据有关法律法规和文件,结合我县?#23548;剩?#25105;局对《黟县新增耕地项目管理办法》(试行)(政办秘〔2018〕32号)进行了修改完善,?#20013;?#25104;《黟县新增耕地项目暂行办法》(征求意见稿),现将征求意见稿公布,征求广大单位和个人的意见,以便进一步完善该实施办法,使办法更加合理、可行。如有修改意见,请于本征求意见通知发布之日起10日内反馈至县自然资源和规划局。


联系单位:县自然资源和规划局耕保股


联系电话:0559-5553108



附:黟县新增耕地项目管理暂行办法(征求意见稿)





黟县自然资源和规划局


2019年7月22日

黟县新增耕地项目管理暂行办法

(征求意见稿)


第一章 总则

第一条  为进一步加强和规范新增耕地项目管理,增?#26377;?#22686;耕地储备,根据《安徽省土地整理复垦开发项目管理办法》(皖国土资〔2009155 号)、《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔201713号)、《黄山市人民政府办公厅关于利用园地、残次林地等开发为耕地切实落实耕地占补平衡工作的通知》(黄政办秘〔201829号)等文件规定,结合我县?#23548;剩?#29305;制定本管理办法。

第二条  本办法所称新增耕地项目是指在本行政区域

内,依据土地利用总体规划和土地整治规划,通过生物、工程等措施,将未利用地(含滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地)、历史形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等宜农土地开发为耕地的行为。

第三条  新增耕地项目专项资金来源为耕地开垦?#36873;?#22303;

地复垦?#36873;?#26032;增建设用地土地有偿使用费的地方留成部分、耕地占用税应当用于耕地开发部分、财政预算安排的资金、按照规定用于开发耕地的其他资金。

第四条  新增耕地项目应符合土地利用总体规划及土地整治规划。县人民政府根据市人民政府下达的年度补充耕地任务,结合全县补充耕地需求将年度耕地占补平衡任务分解到各相关乡镇。各乡镇人民政府年度补充耕地具体任务由县自然资源和规划局根据各乡镇补充耕地后备资源潜力,向县人民政府上报补充耕地任务分配建议。

第二章  项?#21487;?#25253;实施及部门职责

第五条  新增耕地项目分规划立项、项目实施和竣工验收三个阶段。县直相关部门及各乡镇人民政府具体职责如下:

(一)各乡镇人民政府是新增耕地项目的实施主体,具体负责项?#21487;?#25253;、规划设计、招投标、施工管理、质量管理、安全生产管理、项目自验、申请县级初验、市级验收、竣工验收资料送审、项目的后续管护等工作。

1、新增耕地项目的申报单位为各乡镇人民政府,项?#21487;?#25253;实行一年一报,申报时间为每年的第一季?#21462;?#21508;乡镇人民政府根据县政府下达各乡镇年度新增耕地任务,结合辖区内宜耕耕地后备资源?#23548;?#24773;况,经实地踏勘论证后,书面向县人民政府报告申请实施补充新增耕地项目。新增耕地项目如涉及宜耕园地和残次林地,县人民政府组织县发改、财政、农水、环境、自然资?#30784;?#26519;业等部门进行可行性评估论证,可行性评估论证工作县人民政府委托县自然资源和规划局牵头实施。

2、新增耕地项目经市、县政府评估论证及省级备案后,项目属地乡镇人民政府应及时向县发改委申请项目立项、可研和初步设计批?#30784;?#39033;目可研、规划设计、预算编制和地形勘测(设?#24179;?#27573;和竣工阶段)等工作?#19978;?#38215;人民政府按相关程序委托具备相应资质的?#38469;?#21333;位承担, 相关费用计入项目成本。

3、乡镇人民政府根据批准的项目规划设计及预算方案,按我县招投标相关规定进行发包,并组织项目实施。根据省市验?#38556;?#20851;要求,项目施工单位应严格按照批准的规划设?#24179;?#34892;施工,不得擅自改变项目的位置及规划设计内容。因特殊原因确需修改的,应按相关程序报批。

4、项目竣工后,乡镇人民政府应及时委托测绘单位制作项目竣工图(项目?#23548;式?#35774;内容、位置等需与规划设计图保持一致),并组织镇级自验。

(二)县自然资源和规划局负责向县人民政府上报各乡镇补充耕地任务分配建议、新增耕地项目的可行性评估论证、?#38469;?#25351;导、参与项目验收、向省、市自然资源部门报验、报备、项目新增耕地的确认、农村土地整治监测监管系统报备、年度土地变更调查更新等工作。

(三)县财政局负责新增耕地项目的资金管理、参与项目验收等工作。

(四)县农业农村和水利局负责新增耕地质量评定、新增耕地后续耕种监管、涉及水域工程的审批、规划设计、水土保持、质量监管、参与项目验收等工作。

(五)县林业局负责对新增耕地地块复核是否符合林业规划、对残次林地适宜开发为新增耕地进行可行性初步评估论证并报县政府、参与项目验收等工作。

(六)黄山市生态环境局黟县分局负责审查项目的生态红线及环?#25104;?#24577;影响情况,论证项目可行性。

(七)县审计局负责新增耕地项目的审计监督工作。

第三章  项目质量管理和验收

第六条  乡镇人民政府要加强新增耕地项目质量管理,切实执行土地整治工程建设标准,加大工程质量和进度监督检查力度,严格项目竣工验收,?#32321;?#39033;目建设和新增耕地质量。新增耕地项目中水?#30784;?#22303;壤等土地条件较好的,鼓励建设成水田。县发改、财政、农业、林业、水利等部门要密?#20449;?#21512;,认真履行职责,形成工作合力,共同支?#20013;?#22686;耕地项目开展实施。

第七条  县财政局、县农业农村和水利局、县自然资源和规划局、县林业局、项目规划设计单位、监理单位及项目属地乡镇人民政府组成联合验收组,项目竣工经乡镇人民政府自验后,?#19978;?#38215;人民政府牵头提请验收组进行县级初验。本年度立项的新增耕地项目,除自然灾害等不可抗力的因素外,乡镇人民政府应力争在本年度9月底前实施完成,?#32321;?#26412;年度立项项目本年度竣工、本年度验收。

第八条  项目验收内容:

(一)项目建设任务情况(查看项目招投标材料、施工协议、监理协议、规划设计方案、资金预算方案等);

(二)工程建设质量(套核比对项目实测竣工?#21152;?#35268;划设计图,同时核对乡镇及监理单位自验的工程量、质量检测等资料);

(三)新增耕地数量、质量(耕作层如涉及外运土,需提供外运土取土点取土前、中、后的实地照片以及监理单位土方量测算证明?#21462;?#23454;地验收采取实地测量耕作层厚?#21462;?#22996;托?#38469;?#21333;位进行实地随机取样调查、检测等方式进行);

(四)新增耕地管护落实情况(查看镇与村、村与承包(租赁)经营户的管护协议、承包经营合同等)。

第九条  新增耕地项目经县级初验后,由县自然资源和规划局提请市自然资源部门组织市级验收组进行验收,通过市级验收后,县自然资源和规划局立即组织报验材料,报省自然资源厅进行报备,省自然资源厅将按一定?#22756;?#32452;织实地内外业抽查。

第十条  新增耕地项目验收不合格的,由县自然资源和规划局牵头汇总验收组整改意见,将项目存在问题和整改意见书面抄报县政府,由县政府督办室督办项目业主乡镇及施工单位限期整改,整改?#28304;?#19981;到要求的,取消项目资格,已拨付资金退回。因施工单位原因造成项目质量不达标、不合格的,接到通报后,县公共资源交?#20934;?#31649;部门和相关乡镇人民政府应将该项目施工单位列入失信黑名单给予曝光,并限制该企业参与我县工程建设招投标。

第四章  项目后续管护

 第十一条   乡镇人民政府是新增耕地项目后续管护的责任主体。 乡镇人民政府应切实落实新增耕地项目的后期管护,乡镇人民政府与村委会、村委会与承包经营户层层签订管护耕种合同,将新增耕地项目管护和耕种具体落实到具体耕种人。乡镇人民政府应?#26377;?#22686;耕地项目工作经费补助款内,对项目所在地村民委员会进行管护经费补助,补助标准每年500/亩,连续补助3年。

(一)新增耕地项目竣工申请验收前,各乡镇人民政府应督促项目所在地村委会做好土地划分、发包、租赁,督促承包户(单位)或租赁户(单位)进行耕种,承包、租赁合同作为项目验收必备条件。新增耕地鼓励向向种植大户、专业合作组织、农业公司倾?#20445;平?#35268;模化经营、组织化发展,承包或租赁经营期间,承包或租赁经营权人应根据区域种植条件,适应季节,载?#36136;?#23452;作物,常年耕种。

(二)乡镇农技部门应当指导承包经营权人因地制宜进行耕种,加强肥力建设。

(三)为及时准确掌?#25307;?#22686;耕地耕种动态,防止抛荒撂荒弃耕现象发生,各乡镇人民政府应充分发挥各村集体经济组织的主观能动作用,并将新增耕地管护工作列入镇对村考核的一项重要内容。乡镇人民政府及各村委会定期组织人员对辖区内的新增耕地进行巡查,一旦发?#20013;?#22686;耕地出现用途改变、撂荒弃耕等现象,立即责令承包经营权人进行整改耕种,整改不到位的,取消项目所在村管护经费补助。

第五章 奖惩措施

第十二条  新增建设用地项目与耕地占补平衡挂钩。乡镇人民政府应积极主动实施新增耕地项目(本年度县政府未分配新增耕地任务的乡镇也应主动积极实施),补充新增耕地。按时完成县政府下达年度补充新增耕地任务的乡镇和?#31383;?#25490;补充耕地任务但主动实施补充新增耕地项目乡镇,县政府在年度新增建设用地计划指标上给予倾斜。

第十三条  乡镇人民政府通过在本行政范围内实施新增耕地项目,通过省、市国土资源部门验收、备案,并落实新增耕地项目的后期管护后,县人民政府根据验收面积及地类给予乡镇人民政府工作经费补助,补助标准水田1万元/亩、旱地0.8万元/亩。

第十四条  乡镇人民政府向县财政部门申请资金拨付

时,需提供项目省级验收备案批?#30784;?#31649;护协议、承包(租赁)经营合同、实地耕种照片等资料,县财政部门将以上资料作为经费拨付的必备要件。

补助资金拨付分三年拨付,第一年拨付50%,第二年拨付30%,第三年拨付20%。第二年和第三年申请拨付补助资金时,?#19978;?#38215;人民政府牵头,县财政局、县农业农村水利局、县自然资源和规划局、县林业局等部门组成耕种复验组对新增耕地进行实地耕种复查,一旦发现存在抛荒、改变耕地性?#30465;?#26685;树等现象,责令限期整改,整改不到位的,取消乡镇资金补助资格,并收回以往年度拨付的补助资金。

第六章  附则

第十五条  本办法由县自然资源和规划局、县财政局负责解释。

      第十六条  本办法自发文之日起实施,黟县人民政府2018523日发布的《关于印发黟县新增耕地项目管理办法(试行)的通知》(政办秘〔201832号)同时?#29616;埂?span>




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